我国行政试验行为初探

【摘要】通过设立试验区的方式进行改革在我国最早可追溯到1975年7月15日中共中央国务院批转广东省委和福建省委《对于经济活动实行特殊政策和灵活措施的报告》,决定在深圳、珠海、汕头、厦门试办特区。在依法治国、建设社会主义法治国家的今天,依法行政、转变政府职能已经成了各级政府及其职能部门的共同理念,行政试验行为已经成为实现体现行政管理创新的重要手段。行政试验行为在实践中具体表现为,各类试点、试验区、示范区、试验示范区等。行政试验行为是我国改革过程中惯于采取的措施之一,它的出现具有必然性,在实践中具有极大的优越性。然而,可以看到,尽管行政试验作为一种行政行为在现实中来源依旧,但在理论上,对于行政试验行为的研究主要集中于政策学和行政管理学的领域,并且尚处于起步阶段,在行政法学上更成了空白领域。行政试验行为的两面性决定了其不仅是各级地方政府及其职能部门在发展地方经济、管理地方事务时的常用手段,而且在实践中存在着被滥用的极大可能,因此,必须从行政法学的角度研究行政试验行为。本文试图从行政法学的角度探讨行政试验行为,分析其研究必要性,并从实践领域中的典型例证入手,通过与其他相关行政行为作比较,构建其理论体系,并做出分类,从而为规范我国行政试验行为提出相关建议。本文主要分为以下四个部分：第一部分主要论证了行政试验行为在行政法意义上的研究必要性,主要分为理论上的必要性和现实需求的迫切性。用试验的方式进行改革创新是极具中国特色的发展探索,是政府在实现其职能时的常用方法,但遗憾的是,在对行政法学理论高度重视的今天,行政试验这个在现实中常用的行政行为却一直没有在行政法学特别是行政行为法学的领域中被人们所重视,也正因为没有对其进行科学的研究使得行政试验行为在实践中出现“乱”和“滥”等诸多问题,影响了行政法学学科本身的发展、影响了依法行政的进程、对行政相对人的权益侵害也就存在着极大可能。因此必须要重视行政试验行为,并对其进行行政法研究。第二部分分析现实中的行政试验行为存在的问题并举实例论证。在深化改革的今天,不同级别、不同地域的政府都倾向于选择试验作为突破改革瓶颈、探索区域发展新模式的方法,试验的领域、所使用的试验方法不一而足,且较为混乱,现实中行政试验行为存在的问题是十分明显的,然而由于行政试验行为在现有的行政法研究领域中还无法找到成熟的理论,因此要想分析行政试验行为的问题,就必须从实践案例出发,用实例来论证。本部分为使得研究更为直观和贴切,在每个问题分析之后都将选取现实中较为典型的案例来证明问题的存在,以期通过问题概括和实例论证相结合抽象出下文理论构建和法律规制的针对点所在。第三部分将在上文对行政试验行为实证分析的基础上对行政试验行为进行理论构建。首先分析行政试验行为与相关行政行为之间的区别,如行政许可、行政协助、行政指导、行政规划等；其次,通过比较得出行政试验行为不能被已有的行政行为类型所包含,从而将其确立为一种新的行政行为,并进行定义归纳和性质分析。最后,对实践中的行政试验行为加以分类,使之类型化。第四部分在行政法层面对行政试验行为进行规制,将行政试验行为纳入法治轨道,主要包括：明确行政试验行为的设定,健全行政试验行为的程序和完善行政试验行为的救济制度,以求达到规范行政机关行为、保护相对人合法权益的目的,进一步促进我国行政行为理论的完善和发展。
【作者】王淼；
【导师】程雁雷；
【作者基本信息】安徽大学，宪法学与行政法学，2014，硕士
【关键词】行政试验；理论构建；法律规制；

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